Waar ligt de grens tussen uitzendkracht en zzp?

De cao-politie vindt dat een uitzendbureau de regels heeft overtreden en wil geld zien. Maar het bureau in kwestie wast de handen in onschuld. De werknemers in kwestie waren geen uitzendkrachten, maar zzp'ers en dus geldt de cao niet. Maar is dat wel zo?